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《云南省建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書管理細則（試行）》

發(fā)布日期：2025-03-17
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云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《云南省建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書管理細則（試行）》的通知


各州（市）自然資源和規(guī)劃局：

為貫徹落實國家、省深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和自然資源部“雙隨機、一公開”檢查要求，切實做好《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》施行后我省建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)管理工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，加快審查審批效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定《云南省建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書管理細則（試行）》（以下簡稱《細則》），經(jīng)廳第25次黨組會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。并將有關(guān)事項通知如下：

一、核發(fā)范圍及證書有效期

（一）國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項目，以劃撥方式供地的，辦理用地預(yù)審意見和選址意見，核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書；以出讓方式供地的，辦理用地預(yù)審意見，核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書。

（二）國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，辦理選址意見，核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書。

（三）建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書自核發(fā)之日起有效期為三年。在用地預(yù)審文件有效期內(nèi)取得可行性研究報告批復(fù)、項目申請報告（書）核準(zhǔn)批復(fù)或完成備案手續(xù)的，建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書繼續(xù)有效。

二、核發(fā)層級

（一）以下項目報自然資源部辦理用地預(yù)審，省級自然資源主管部門核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書

1.占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項目。

2.允許有限人為活動之外的國家重大項目建設(shè)占用生態(tài)保護紅線的建設(shè)項目。

（二）以下項目由省級自然資源主管部門核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書

1.需國務(wù)院及其有批準(zhǔn)權(quán)的投資主管等部門批準(zhǔn)但不涉及占用永久基本農(nóng)田或不屬于國家重大項目建設(shè)占用生態(tài)保護紅線的建設(shè)項目。

2.屬于生態(tài)保護紅線內(nèi)對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動的建設(shè)項目。

3.國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，省級有批準(zhǔn)權(quán)的投資主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目。

（三）以下項目由州（市）級自然資源主管部門核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書

國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，州（市）級有批準(zhǔn)權(quán)的投資主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目。

（四）以下項目由縣（市、區(qū)）級自然資源主管部門核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書

1.國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，縣（市、區(qū)）級有批準(zhǔn)權(quán)的投資主管等部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目。

2.國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，省級及以下有批準(zhǔn)權(quán)的投資主管等部門批準(zhǔn)且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。

三、無需辦理情形

（一）國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目。

（二）村莊建設(shè)邊界外，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃留白規(guī)模的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。

（三）油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設(shè)施建設(shè)用地。

（四）《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》中直接出讓采礦權(quán)且能夠明確具體采礦用地范圍的第三類礦產(chǎn)：石灰?guī)r（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁巖（磚瓦用）。

（五）露天煤礦在不擴大現(xiàn)有產(chǎn)能且生產(chǎn)達產(chǎn)、已獲批土地使用完畢的前提下，根據(jù)露天礦采、排生產(chǎn)計劃申請的采掘場、排土場等接續(xù)用地。

（六）水利水電項目涉及的淹沒區(qū)用地。

（七）法律法規(guī)規(guī)定無需辦理的其他情形。

四、重新預(yù)審情形

已經(jīng)取得建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書的建設(shè)項目，存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)重新申請用地預(yù)審：

（一）建設(shè)項目用地預(yù)審自批準(zhǔn)后三年內(nèi)，需審批的未取得可行性研究報告批復(fù)，需核準(zhǔn)的未取得項目申請報告（書）核準(zhǔn)，需備案的未辦理備案手續(xù)的。

（二）重大建設(shè)項目在用地預(yù)審時不占用永久基本農(nóng)田、用地審批時占用的。

（三）土地用途發(fā)生重大調(diào)整的。

（四）省級以下項目（指省級以下政府投資主管部門立項或者省級以下重大項目清單的項目），農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段申請用地總面積超過用地預(yù)審10%或項目用地范圍重合度（重合面積與用地預(yù)審面積的比例）低于80%的。

五、工作要求

（一）開展聯(lián)合選址選線。各級自然資源部門要充分認識聯(lián)合選址選線工作的重要性，在可行性研究階段，自然資源部門要結(jié)合實際，積極了解項目用地需求，提前介入、靠前服務(wù)，指導(dǎo)可研編制單位、項目設(shè)計單位科學(xué)合理選址，不占或少占耕地、永久基本農(nóng)田，盡量避讓生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)等，做實做細用地預(yù)審前期工作，減少后期產(chǎn)生顛覆性用地意見。

（二）改進專章審查。為進一步規(guī)范專章審查工作，省廳在云南省國土空間用途管制與監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“用途管制系統(tǒng)”）增加“節(jié)約集約用地論證分析專章審查”模塊，實現(xiàn)專章初步審查網(wǎng)上辦理。新申請專章審查的項目需在用途管制系統(tǒng)中上傳報件材料，經(jīng)縣級專章審查經(jīng)辦人初審并由科（股）室主要負責(zé)人簽字確認后逐級上報審查，通過專章初步審查的項目在5個工作日內(nèi)組織專家評審。系統(tǒng)啟用時間另行通知。

（三）落實審查責(zé)任。各級自然資源主管部門要對照本通知及《細則》的要求，嚴格落實審查職責(zé)?？h級自然資源主管部門要確保申報材料完整準(zhǔn)確、真實有效，對報件材料達不到受理要求的不得向上級轉(zhuǎn)報；州（市）級自然資源主管部門要對縣級申報材料的合法合規(guī)性、項目選址及用地規(guī)模合理性嚴格把關(guān)，就項目用地提出初步審查意見，項目涉及的特殊情況需在審查意見中一并明確；省級自然資源主管部門將對州（市）自然資源部門轉(zhuǎn)報的材料嚴格審查，加快審批，進一步提高審批質(zhì)效。

（四）用地預(yù)審申報。需要核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書的項目，項目業(yè)主單位向?qū)俚乜h級自然資源主管部門提出申請，除涉密項目外，統(tǒng)一在用途管制系統(tǒng)進行申報（業(yè)務(wù)網(wǎng)址：http://9.77.252.170:7050/app）。達不到受理條件的，各級自然資源主管部門應(yīng)一次性告知，提出補正意見或作出不予受理決定；達到受理條件的，各級自然資源主管部門應(yīng)在8個工作日內(nèi)辦結(jié)或轉(zhuǎn)報。

（五）規(guī)范審批成果。各級自然資源主管部門應(yīng)參照《細則》的相關(guān)要求，確保文證內(nèi)容完整、規(guī)范。已經(jīng)核發(fā)的用地預(yù)審與選址意見書不得隨意修改文證內(nèi)容，證載信息需要變更且不屬于重新預(yù)審情形的，用地單位有修改需求的，可提出申請，由核發(fā)機關(guān)按程序辦理。未按規(guī)定核發(fā)的用地預(yù)審與選址意見書不具有法律效力，自然資源主管部門應(yīng)及時撤銷并在門戶網(wǎng)站公示。

（六）強化審批監(jiān)管。一是系統(tǒng)監(jiān)管。用途管制系統(tǒng)與全國國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互，實現(xiàn)全流程監(jiān)管，生成唯一的電子監(jiān)管號。二是批后公開。項目辦結(jié)后，系統(tǒng)自動將許可信息在云南省國土空間規(guī)劃委員會網(wǎng)站公開。三是隨機抽查。用地報批階段，各級自然資源主管部門要對用地預(yù)審與選址意見書文證信息、申報材料等進行核查，對未按要求核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書的自然資源主管部門，省廳將納入“雙隨機、一公開”通報。

 

云南省自然資源廳

2024年12月19日

CJW.

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